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广州市知识产权事业发展第十三个五年规划[2017]

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广州市知识产权事业发展第十三个五年规划

根据《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)》《中共广州市委广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的决定》部署,紧密围绕我市调整优化产业结构、转变经济发展方式,推动创新驱动发展,加快国家重要中心城市建设的核心任务,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,突出国家创新驱动发展战略和知识产权战略,落实国务院《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》《深入实施国家知识产权战略行动计划(2014—2020年)》《质量发展纲要(2011—2020年)》《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》等系列文件精神,制定本规划,重点明确广州市“十三五”期间知识产权的发展目标、重要任务和保障措施。

一、发展环境

综观国际大势,知识产权竞争进一步加剧。“十二五”以来,世界经济仍处深度调整、曲折复苏中,新一轮科技革命和产业变革孕育突破,知识产权不仅成为驱动发展的战略性资源、提升发展竞争力的核心要素,而且成为增强自主创新的重要支撑、掌握发展主动权的关键因素。一些国家和地区相继签署新的贸易协议,国际知识产权贸易壁垒设置逐年增加,知识产权领域的竞争日趋激烈。

“十二五”时期,我国知识产权在创新发展中的地位空前提升,发展方式正加速从要素驱动向创新驱动、从跟随式发展向引领型发展转变。知识产权作为创新发展的第一动力、保障创新发展的基本制度,受到党和政府的空前重视。国家层面提出了建设知识产权强国的发展目标、总体要求和重点任务。在“一带一路”、自由贸易试验区、中国制造2025、“互联网+”、“双创”等一系列重大战略布局中,知识产权均发挥着核心支撑和基本保障作用。广东省委、省政府《关于加快建设知识产权强省的决定》《广东省深入实施知识产权战略推动创新驱动发展行动计划》中,明确提出了建设知识产权强省、知识产权强国建设先行省的发展目标。在《中共广州市委广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的决定》《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)》等文件中,也明确提出要将广州建设成为具有国际影响力的国家创新中心、知识产权枢纽城市、国际科技创新枢纽的目标,并指出了建设路径。

聚焦战略实施,知识产权工作重心正在转移。“十二五”以来,我国知识产权工作获得了空前快速发展,成效极为显著,知识产权拥有量已连续多年位居国际前列,但知识产权的整体质量、运用效益、保护水平、管理效能等仍然落后于发达国家和地区,无法满足我国创新驱动发展战略实施和经济发展方式转变的需要。为此,“十三五”时期我国知识产权发展的战略重点已调整为更加重视提升知识产权创造质量、着力增强知识产权运用综合效益、全面从严保护知识产权、发挥知识产权主动引领作用。珠三角国家自主创新示范区建设已经全面展开,广州作为其中的超大城市,不仅要在贯彻落实国家创新驱动发展战略、加快转换发展动力、转变发展方式上起到龙头示范作用,而且还要发挥其中心城市自主创新的辐射带动作用,带领珠三角甚至广东步入国家创新强区。

二、发展基础与面临挑战

(一)发展基础。

“十二五”时期,广州知识产权工作聚焦创新、直面挑战、破解难题、奋发有为,圆满完成了知识产权“十二五”规划的主要任务和目标,知识产权发展取得显著成就,知识产权综合实力跃上新台阶。

——战略实施综合成就显著。先后获得“国家知识产权示范城市”“国家商标战略实施示范城市”“全国版权示范城市”称号。国家知识产权局专利局专利审查协作(广东)中心、广州知识产权交易中心、广东中策知识产权研究院、广州越秀区国家版权贸易基地等一批重大平台项目落地广州。

——政策法规体系建设卓有成效。“十二五”期间,广州十分重视知识产权政策措施的制度化、法治化建设,出台了《广州市专利行政执法办法》《广州市人民政府关于加强专利创造工作的意见》《广州市专利工作专项资金管理办法》《广州市工商局深入推进商标战略实施指导意见》《广州市作品著作权登记政府资助办法》《广州市标准化战略实施纲要(2013—2020年)》《广州市标准化战略专项资金管理办法》等系列文件,对多部知识产权规范性文件进行了修订,知识产权政策法规体系进一步完善。

——创造数量质量跃上新台阶。“十二五”期间,广州知识产权创造的数量、质量指标连续保持较高速度增长,在全国19个副省级以上城市排名中保持中上水平。全市专利申请量超过21万件,年均增长24.9%,专利授权量超过13万件,年均增长21.4%;发明专利申请量64,804件,年均增长25.3%,发明专利授权量22,453件,年均增长27.2%;PCT(专利合作协定)国际专利申请量达2,254件,年均增长20.6%;截至2015年底,广州市有效发明专利24,142件,全国城市排名第6位,每万人发明专利拥有量达到17.9件,每百万人发明专利申请量1,488件;“十二五”期间,累计获得的专利奖项位居国内、省内前列。全市有效注册商标总数43.8万件,居全国副省级城市和计划单列市首位,年增长率约27%,其中,拥有中国驰名商标125件,广东省著名商标493件,广州市著名商标861件。全市版权登记量稳步上升,占全省登记数量的50%以上。全市累计发布地方技术标准规范232项,涉及旅游服务、林业管理、档案管理、特种设备安全、水务管理等多项领域;全市申请非物质文化遗产18项,涵盖传统音乐、曲艺、民俗等不同领域;全市累计超过55项植物新品种,其中包括国家级与地方级两类。

——运用能力进一步增强。“十二五”期间,累计投入市级财政资金5,247万元,支持专利产业化项目203项,带动企业投入资金8.7亿元,实现产值129.6亿元。逐渐形成狮岭皮具、增城菜心、白云裘皮等一批具有地区特色,以驰(著)名商标、地理标志、集体商标为核心的地方知名品牌群。着力加强重大创新平台建设,形成了以三个国家级开发区、一个国家级高新区和12个国家级产业基地为核心的高新技术产业平台。广州知识产权交易中心、高航网、汇桔网等交易运营平台落地运行。知识产权金融创新稳步推进,累计有95家企业获得21.3亿元专利质押贷款,专利保险工作取得初步成效;办理商标权质押20.1亿元,助力品牌引领企业解决融资难问题。

——保护能力持续提高。“十二五”期间,广州积极探索建立多元化知识产权纠纷解决机制。知识产权行政执法成绩显著,累计处理专利行政案件4,989件,年均增长30%以上,办案数量领先于国内其他城市,专利行政执法工作在全国绩效考核中连续多年名列前茅;持续开展“双打”“红盾网剑”“红盾护农”等专项行动,累计查处商标侵权和假冒伪劣案件14,543宗,案值21.1亿元,查处案件和案值数均居全省首位;大力开展版权执法,开展“剑网”行动,查处侵权盗版案件数量持续增长。广州知识产权法院挂牌运作,进一步加强了广州知识产权司法保护力度。成立广州地区行业协会知识产权边境保护联盟。

——管理服务能力不断提升。“十二五”时期,知识产权行政管理能力和服务水平不断提升。国家级、省级知识产权示范优势企业分别达到19家和122家。企业知识产权“贯标”工作取得初步成效,一批企业成功通过《企业知识产权管理规范》国家标准认证。专利、商标代理行业发展迅速,全市拥有专利代理机构近50家、商标代理机构1,300多家。广东省知识产权服务业集聚发展试验区(越秀区、广州开发区)建设工作顺利开展。国家知识产权局区域专利信息服务(广州)中心挂牌,建成了1个全领域专利数据库、5个广州重点支柱产业专题数据库。广州、上海等9城市发起成立国内首个城市标准化创新联盟。

——文化建设、人才培养成效良好。“十二五”时期,不断加大知识产权宣传力度,创新宣传方式。知识产权系统组织开展的知识产权普及培训、专题培训达200多期,参训2万多人次。加快引进国内外知识产权高端研究智库和人才,审协广东中心、广东中策知识产权研究院相继成立,与新加坡知识产权学院加强培训资源共享合作。建立知识产权专业职称评定体系,组织完成首次知识产权专业职称评定工作。广州高校知识产权学历人才培养数量稳步增加,省、市中小学知识产权教育示范、试点学校数量达到30多所。

(二)面临挑战。

“十三五”时期,广州知识产权发展大有作为,但也面临前有标兵、后有追兵、外有压力、内有阻力等诸多新挑战。广州知识产权发展必须紧紧抓住机遇、化解矛盾、积极作为、砥砺前行。一是破解知识产权领域深化改革与知识产权政策体系完善的问题。改变行政管理部门间知识产权政策配套不足、知识产权综合管理改革推进较慢的状况。二是破解知识产权创造潜力未能充分发挥与创造质量不高的问题。改变我市企业创造活力未能充分释放、缺少创新创造龙头企业、高价值知识产权明显不足的状况。三是突破全面提升知识产权运用能力的关键瓶颈问题。改变我市知识产权综合运用成效低、存量知识产权闲置率高、知识产权的商业价值难以实现等状况。四是有效解决制约知识产权全面从严保护的短板问题。改变侵权假冒行为的违法成本低、对侵犯知识产权行为的打击力度偏弱、新业态及新领域侵权假冒行为多发的状况。五是切实解决知识产权服务能力不足与管理效能不高问题。改变我市知识产权服务业发展规模较小、高端服务能力不足以及知识产权价值评估难的状况,改变我市规模以上工业科技型企业、高新技术企业知识产权管理能力较弱的状况。此外,在文化建设、人才培养方面,需要解决好知识产权文化建设投入偏低、高质量宣传作品不多、知识产权培训的针对性不强以及知识产权应用型人才、复合型人才数量较少的问题。

三、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入实施创新驱动发展战略和知识产权战略,落实我市创新驱动发展、服务“一带一路”等具体战略部署,遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持以创新驱动发展为中心,以打造新的发展动力源、增长极为方向,运用市场推动和政府引导两个杠杆,围绕激励创造、强化运用、严格保护三个重点,厚植知识产权优势,挖掘培育高价值知识产权,做大做强知识产权密集型产业,加强知识产权综合管理,增强全社会尊重和保护知识产权意识,发展知识产权优质服务,营造我市国际化的营商环境,全面提升广州城市品牌形象,把广州建设成为引领型知识产权强市和知识产权枢纽城市。

(二)基本原则。

——坚持市场主导、政策激励。坚持有效发挥市场在配置知识产权要素中的决定作用,强化企业在知识产权创造、运用、保护、管理、服务中的主体地位,促进知识产权要素的高效合理配置。注重发挥政府知识产权政策的引领、推动、激励作用,加大财政资金投入,不断优化知识产权政策体系,提高知识产权市场监管水平,营造开放、公正、公平的知识产权发展环境。

——坚持创新驱动、创用结合。坚持价值引领、做优做强,激发各类创新主体创新潜能。把握广州国际科技创新枢纽建设目标,发挥知识产权在科技创新中的核心支撑作用,坚持量质并重、增量提质,注重提高以发明专利为主体的专利创造水平。着力强化专利运营,坚持以用促创、创用结合,大力培育高价值知识产权,全面提升知识产权转化运用成效。

——坚持改革推进、严格保护。把握“一带一路”、自由贸易试验区、中国制造2025、“互联网+”、“双创”等重大战略实施给广州“十三五”知识产权发展带来的机遇和挑战,完善有利于激励创新的知识产权制度,进一步推动知识产权体制、机制改革。大力培育广州知识产权保护优势,深化知识产权领域改革,实行更严格的知识产权保护,发挥知识产权保护的保障作用。

四、主要目标

到2020年,基本实现知识产权创造活跃、运用高效、保护严格、管理科学、服务优良、人才集聚,知识产权与广州产业、科技、金融发展深度融合,知识产权对广州经济、社会发展的创新驱动作用充分显现,将广州建设成为知识产权强市和具有集聚、引领、辐射作用的知识产权枢纽城市。

——显著提升知识产权创造数量和质量。“十三五”期间,全市专利申请量年均增长20%以上,其中发明专利申请量年均增长25%以上,万人发明专利拥有量(专利密度)达到30件,PCT(专利合作协定)专利申请年均增长25%以上,支柱产业、战略性新兴产业、规模以上工业企业、高新技术企业发明专利申请量、授权量大幅增加。全市商标申请量年均增长20%以上,商标注册量年均增长15%以上,到2020年,全市国内有效注册商标总量达到80万件,商标拥有量在100件以上企业超过200家,并争取培育成为省级知识产权保护重点企业;全市商标国际注册量翻一番,突破5万件,消除规模以上出口型企业“零商标”现象。作品著作权登记数量年均增长15%,到2020年,年登记量达到2万件。承担建设的国家级标准化示范试点单位数量达到15家以上,创建标准化良好行为企业达到100家以上。

——有效提升知识产权运用水平。支持专利技术产业化,大力推动专利标准化,把专利标准化与专利布局有效衔接。到2020年,建立市场化的知识产权运营体系,支持3家以上知识产权运营服务机构做大做强,培育一批专利密集型产业,获得一批核心专利、高价值专利。成功注册3—5件地理标志商标,培育3—5个具有较高知名度的区域品牌,打造2—3个具有广州文化发展特色的公共品牌,激活、做强一批广州老字号企业。建设一批版权产业化运用基地,加强版权产业经济贡献率统计,将我市版权产业经济贡献率提升到11%以上。发挥知识产权质押融资风险补偿基金的引导作用,推动质押融资规模化发展。

——全面严格知识产权保护。发挥知识产权司法保护作用,强化知识产权行政执法,建立健全专利、商标、版权多元化知识产权协调保护机制,形成我市知识产权网格化大保护格局,市场监管水平明显提升。健全电商等新业态知识产权纠纷的司法审判、行政执法、人民调解、仲裁解决机制。加大重点市场、重点园区及网络新业态的知识产权司法、行政保护力度,建立知识产权维权援助中心,优化知识产权保护环境。

——注重增强知识产权管理效能。推进知识产权综合管理改革试点,适时在广州开发区、南沙自贸试验区建立知识产权综合管理体制、综合执法机制。推动广州规模以上工业企业、高新技术企业知识产权标准化管理,全面推进《企业知识产权管理规范》国家标准“贯标”,通过贯标认证企业达到300家以上。

——着力夯实知识产权服务业发展根基。基于互联网技术,进一步整合政府知识产权公共信息平台的资源,建立专利、商标、版权等知识产权大数据公共服务平台,提供知识产权推广运营、维权投诉、纠纷调解与法律咨询等服务;规范我市知识产权代理市场秩序,建立知识产权代理组织、代理人信用分类管理制度,壮大我市知识产权代理行业。同时,开展专利布局、预警、导航服务,加强知识产权数据信息利用和共享,培育发展知识产权高端服务业。加快推进中新广州知识城国家知识产权运用和保护综合改革试验。

——大力推动文化建设与人才培养。加强普及宣传,大力提升公众知识产权意识。定期举办知识产权论坛、讲座,发布广州知识产权发展与保护状况白皮书。同时,依托各大专院校,建立知识产权人才培养基地,引进、培养、集聚一批高素质知识产权专业人才,打造具有广州特色的知识产权品牌管理职业经理人队伍。实现知识产权专业职称评定工作常态化、规范化。

五、重要任务

(一)深化改革,全面实施知识产权战略。

1.优化知识产权政策体系。围绕全市知识产权工作目标和重点任务,加快推动知识产权政策体系的规划建设。整合、完善全市现有知识产权政策体系,调整优化现有知识产权法规、规章和政策文件,提高知识产权政策措施的科学化、规范化、法治化水平。制定并颁行《广州市专利条例》,修订《广州市著名商标认定和管理办法》,研究制定促进知识产权服务业发展,加强互联网、电子商务、大数据等新业态知识产权保护的政策,深入推进知识产权运用和保护综合改革试验,不断健全知识产权运用和保护机制。

2.完善知识产权体制机制。进一步健全市知识产权工作领导小组工作机制,发挥其统筹协调作用,全面推进知识产权战略实施。适时在广州开发区、南沙自贸试验区推进知识产权综合管理、执法改革试点,提升政府知识产权综合管理效能。推进国家工商行政管理总局商标审查协作广州中心、商标局驻广州办事处的运行和发展,开展商标注册审查业务,指导企业实施商标品牌战略,为广东及华南地区提供商标注册、管理、保护和运用的便利服务,助力企业商标品牌培育和创新驱动。构建企业、高校、科研院所、创客多方协同的创新创业机制。完善全市知识产权人才评定制度,构建知识产权人才职称评定与人才培养机制。完善广州展会知识产权、电商知识产权、涉外知识产权保护机制,不断提升新业态、新领域的知识产权保护水平。

3.全力推进知识产权战略实施。加强知识产权行政管理部门间的协作,加大推进专利、商标、版权、标准化战略实施的投入力度,出台配套实施方案,完善知识产权制度体系。充分发挥广州开发区、南沙自贸试验区在推进实施知识产权战略方面的先行先试作用。重点推动广州战略性新兴产业、创新型企业、科技园区、高校、科研院所、“双创”载体贯彻实施知识产权战略。

(二)增量提质,着力培育高价值知识产权。

1.提升企业知识产权创造数量和质量。秉持价值引领、数量布局、质量取胜的原则,全面推动企业知识产权增量、提质,充分发挥企业的主体作用,全面提高优质专利、驰(著)名商标、精品版权的产出与供给。实施专利等知识产权“灭零”和大户培育工程,在规模以上工业企业开展专利申请“灭零”行动,在高新技术企业开展专利、商标、版权大户培育行动,培育一批具有引领支撑作用的知识产权创造龙头企业。大力提升国有企业创新动力和知识产权创造水平。实施知识产权培优工程,进一步增强全市知识产权优势、示范企业的创造能力,在支柱产业、战略性新兴产业培育一批创新水平高、市场价值大的专利、商标和版权。实施中小微企业知识产权创新创业引导工程,以知识产权创造助推大众创业、万众创新,重点促进科技小巨人和高新技术企业专利创造工作,推进知识产权创造与“双创”深度融合。支持企业进行商标国际注册,落实我市对企业商标国际注册的补贴措施,助力我市企业实施“走出去”战略。

2.着力提升市属国企的知识产权创造数量和质量。国企是广州市经济发展的重要力量,国企的知识产权工作事关我市创新驱动发展战略实施的大局。实施广州市属国企知识产权增量提质工程,推动“十三五”期间市属工业国企的专利、商标、版权创造数量显著增长、创造质量显著提升。

3.提升高校与科研院所知识产权创造能力。发挥全市高校与科研院所创新人才荟萃、专利创造实力雄厚的优势,深化产学研合作,支持依托大学科技园区、科技企业孵化器建立高价值知识产权培育中心。引导高校与科研院所把握市场动向,挖掘企业需求,围绕产业、企业需求开展技术研发、知识产权创造活动。支持高校与科研院所的科研人员进入企业研发、经营一线,促进高价值知识产权的创造和运用。积极引导高校师生和企业科研人员围绕产业、企业的技术研发主题开展各项科技创新活动,促进知识产权产出。

4.推动知识产权集聚核心区建设。鼓励和支持全市重点科技园区逐步建成知识产权创造核心区、知识产权产出特色区。重点支持广州高新区、中新广州知识城、科学城、民营科技园、智慧城、琶洲互联网创新集聚区、生物岛、大学城、国际创新城、南沙明珠科技城、番禺节能科技园等科技园区建设知识产权创造、运用、服务集聚核心区,推进国家商标品牌创新创业(广州)基地建设,发挥知识产权创造运用的集聚辐射效应,打造广州园区知识产权创造长廊。

(三)市场主导,发展知识产权密集型产业。

1.提升知识产权产业化运用水平。贯彻落实国家、省、市促进知识产权转化运用的政策,逐步建立促进知识产权运用的利益分配、风险承担、人才流动制度,建立健全知识产权转化运用的政策体系,完善企业主体、市场导向、产学研结合的知识产权产业化运用机制。支持组建产业知识产权联盟,推动行业知识产权实现产业化运用,打造产业核心竞争力。支持高校、科研院所知识产权转化机构建设,鼓励广州市高校和科研院所的知识产权成果在广州实施转化。

2.分类推进知识产权密集型产业发展。实施专利技术产业化项目,重点支持一批关键核心技术、创新领先技术、高价值专利的产业化项目实施。支持企业、服务机构引进国内外高价值知识产权成果在我市实施转化,实现产业化运用。引导扶持传统优势制造业专利技术的引进和转化,推动产业转型升级。着力提升广州新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端装备制造、新能源与节能环保等产业的专利创造和运用能力,打造专利密集型产业,形成产业竞争新优势。加强制造业、文化产业、农业商标品牌建设,培育一批驰(著)名商标、地理标志和集体商标,以产业优质品牌运营支撑产业价值提升。重点推动建设一批软件、影视、图书出版产业的版权兴业基地,强化精品版权的产业化开发、运用。全面推进先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、都市农业的标准化建设,科研、标准与产业同步,自主创新技术与标准结合,研究专利与标准融合,加强具有高附加值和高技术含量、可形成产业集群或增强产业竞争力的标准的研制和实施,形成具有自主知识产权的先进标准体系,加速知识产权成果转化。

3.开展知识产权运营服务。开展国家知识产权(专利)区域布局试点,支持知识产权交易、评估、咨询、托管等公共服务机构发展,加快构建知识产权运营服务体系和建设知识产权国际运营平台。建立市场化的知识产权运营体系,引导民间资本进入知识产权运营市场,加快知识产权成果的转化运用。支持建立多层次知识产权交易市场,重点推动广州知识产权交易中心等服务机构开展知识产权运营服务,支持南沙自贸试验区、中新广州知识城等建立知识产权运营集聚服务中心,促进“互联网+知识产权”融合发展。推广建立商标品牌指导站,引入专业的商标代理和法律服务机构,为企业提供从注册、运用、管理、保护到培育的全方位商标品牌服务。

4.支持知识产权金融创新。与广州打造“一城三区多点”金融产业空间布局相结合,加强对知识产权质押融资的引导和服务,支持开展知识产权证券化交易试点。设立知识产权质押融资风险补偿基金,引导企业积极通过市场机制解决融资需求。鼓励金融机构开展专利、商标、版权等知识产权质押融资业务,拓宽战略性新兴产业、中小微高新技术企业融资渠道。支持依法依规开展促进“双创”的互联网知识产权众创、众筹项目。支持金融机构创新知识产权融资、保险服务,完善知识产权信用担保机制,探索投贷联动、投保联动、投债联动新模式。积极引导国内外风险投资基金采取投资持股、并购等形式促进知识产权成果转化。

(四)严格保护,优化创新发展法治环境。

1.构建多元化保护机制。发挥全市知识产权保护优势,进一步构建知识产权多元化保护机制,建立相互衔接、相互支撑的知识产权保护网络。发挥知识产权司法保护、行政保护的主渠道作用,加强知识产权刑事案件的侦查、起诉、审判等工作,不断健全知识产权行政执法与刑事司法的工作衔接机制,完善案情通报、信息共享、案件移送制度,严厉打击知识产权侵权违法犯罪行为。不断完善仲裁保护、海关保护、行业协会调解保护等多渠道协调保护机制。重点建立和完善覆盖广州支柱产业、战略性新兴产业以及新业态的知识产权保护体系。推动在南沙自贸试验区、中新广州知识城设立知识产权维权援助中心,支持中国广州花都(皮革皮具)知识产权快速维权中心建设,促进产业转型升级。支持广州知识产权仲裁院规范、有效运作,积极开展电商纠纷网络仲裁、自贸区涉外知识产权纠纷仲裁。推进广州知识产权仲裁院南沙分院在自贸试验区内开展知识产权调解与仲裁服务,研究知识产权仲裁与司法保护有效衔接机制。支持加强知识产权纠纷司法委托调解、人民调解工作,畅通行政调解、人民调解获得司法确认的渠道。引导和支持创新主体对专利实施全流程保护。推进专利公共信用体系建设,定期公示企事业单位侵权假冒违法信息,并列入专利行政信用信息系统。加强事中事后监管和信用监管,将商标知识产权信用信息纳入市场信用体系建设,建立商标知识产权与市场主体信息相关联的数据库,及时公示市场主体侵权假冒等违法行为信息,记入市场主体的社会信用记录。

2.加强行政执法保护。切实增强专利、商标、版权等知识产权行政执法能力,不断充实一线行政执法力量,统一执法标准,完善执法程序,提高执法专业化、信息化、规范化水平和执法效率。加大对产品制造集中地、商品集散地及其他侵权假冒案件高发地的知识产权执法监管和巡查力度。重视对全市纺织、服装、皮具、家具、玩具、轻工产品的外观设计专利、商标品牌、版权保护。强化对高端制造、生物医药等行业和展会、专业市场、电子商务、跨境电商、旅游购物等领域的行政执法,重点查办跨地区(国境)、职业化、团伙化、规模化和社会反映强烈的侵权假冒违法案件。加强全市专利、商标、版权等行政执法机构间的组织协调,积极开展联合执法、专项执法,不断提高执法效能。强化全市知识产权行政执法信息的分类与综合统计分析,定期发布行政执法典型案例。不断强化海关知识产权保护,加大对跨境电商等领域知识产权违法犯罪案件的查处力度,优化进出口环节知识产权保护环境。深化知识产权保护的国际合作和区域协作,尤其是加强与“一带一路”国家和地区间的知识产权保护合作。

3.强化新业态新领域知识产权保护。加强对全市移动网络电商、跨境电商、数字会展、大数据等新业态知识产权保护的研究,探索破解管辖、取证、侵权认定等保护难题,制定保护措施,建立保护机制。探索众创、众包、众扶、众筹等新领域的知识产权保护模式。完善知识产权维权援助工作体系,引导企业重视开展知识产权海外维权,建立企业知识产权海外维权援助机制,支持广州战略性新兴产业建立知识产权海外维权联盟。建立广州市网络经营主体数据库,全面推行工商“红盾电子标识”登记,建立网络交易商品定向监测常态化机制,加大网络交易商品知识产权保护力度。

(五)夯实基础,提升知识产权管理水平。

1.全面推进企事业单位知识产权“贯标”。支持广州市企事业单位贯彻实施知识产权管理规范国家标准,全面推进企业贯标,适时启动事业单位贯标。加强人才培养,壮大企事业单位知识产权管理队伍,提升管理水平,培育知识产权贯标服务机构。以贯标为抓手,全面提升企事业单位知识产权标准化管理水平。到2020年,广州市参与贯标的企事业单位达到500家以上,通过贯标认证的企事业单位达到300家以上。

2.深入开展知识产权优势示范工作。深入推进知识产权示范城市建设,支持各区开展“国家知识产权强县(区)工程”试点示范创建工作。推进企业知识产权优势示范工作和学校知识产权试点示范工作,加强对试点示范单位的培育、指导和跟踪服务。支持行业协会建立知识产权工作部,开展行业协会知识产权试点示范培育。建立健全行业协会知识产权管理制度,加强行业知识产权管理培训,推动建立行业知识产权联盟、行业知识产权纠纷调解机制。

3.积极推行重大科技经济活动知识产权评议。加快制定出台市重大科技经济活动知识产权评议指南,引导、规范重大科技经济活动知识产权评议行为。支持建立我市知识产权评议专家库,培育一批知识产权评议机构。引导、支持企事业单位自主开展对重大科技经济活动的知识产权评议。加强对政府财政资金支持的重大科技专项、重大产业化、重大技术改造、重大企业并购、重要人才引进等项目开展知识产权评议。

(六)集聚服务,做优做强知识产权服务业。

1.有效发挥公共服务平台与大数据作用。全面推进“互联网+知识产权”实施计划,完善广州市知识产权信息中心服务功能,搭建集知识产权创造、运用、保护、管理和服务于一体的广州市知识产权大数据应用服务平台。整合我市现有知识产权信息资源,建立市级专利信息基础数据库,加快建设广州市专利资源信息大数据中心,建立专利资源数据标准化采集机制。开发建设和完善一批具有广州特色的重点产业专利数据库,积极推进专利数据与经济、科技、产业等数据的关联分析和融合利用,面向全社会免费提供基础数据,面向小微企业开展精准化的知识产权信息推送服务。借助商标大数据,研发适合广州商标发展的商标预警监控系统,为公共资源、重点领域、重点企业提供商标注册监测及恶意抢注预警服务,帮助企业及时掌握国内外市场商标权的动态,对被抢注、被侵权动态作出应对。完善广州市版权保护中心职能规划和业务建设,发挥其作为服务广州版权产业发展的专业版权公共服务机构的作用。强化广州市各知识产权信息平台间的信息共享协作,探索建设专利、商标、版权、标准、科技文献等知识产权信息的大数据融合应用服务系统。

2.大力发展壮大知识产权服务业。建设广州市知识产权服务试点园区,重点打造中新广州知识城国家知识产权运用和保护综合改革试验区和越秀区、广州开发区两个省级知识产权服务业集聚发展试验区,促进科技园区、产业园区、科技企业孵化器的知识产权服务能力建设。支持众创空间开展全方位一站式的创新创业服务。支持建设全产业链知识产权服务业,积极引进国内外高水平知识产权服务机构,打造一批知识产权服务品牌机构,引导和支持知识产权服务机构做大做强。支持知识产权服务行业制定知识产权服务标准规范,提升知识产权服务价值,促进服务机构高端化、定制化、专业化。支持知识产权服务机构利用“互联网+”、大数据、物联网拓展服务空间、创新服务业态。实施中小微企业专利、商标、版权及标准化服务项目,支持知识产权服务机构为中小微企业提供精准优质服务。

3.深入推进专利导航产业发展。支持企业、行业协会、服务机构开展专利信息分析预警,促进专利信息导航产业发展,加快推进企业和区域专利布局工作,探索建立专利导航产业工作机制,开展产业规划类专利导航试点工作。推进广州开发区国家级专利导航产业发展实验区建设,支持战略性新兴产业开展专利信息分析利用,取得一批产业关键技术、共性技术的核心专利。

(七)培养引进,建设知识产权人才高地。

1.加大知识产权人才培养与引进力度。支持广州高校、科研院所培养知识产权人才,引导企业与高校联合培养高层次知识产权实务人才。重点支持广州知识产权人才基地的建设和运作。与全市高层次人才引进、使用政策相衔接,支持企业、科技园区积极引进高层次复合型知识产权专业人才。支持高校、科研院所的知识产权研究机构建设,支持广州市发明协会、知识产权研究会等知识产权民间团体和行业协会积极开展知识产权研究、交流、培训等知识产权促进工作,打造知识产权智库,培育聚集高层次知识产权人才。通过自主培养和大力引进,建设一支由知识产权领军人才、高层次人才、实务人才构成的人才梯队。

2.多渠道开展知识产权培训与宣传。重视开展专业培训、分级培训,支持企业、行业协会、产业联盟自主开展知识产权培训、宣传,鼓励优秀知识产权专业人才到国内外知名高校、研究机构、跨国公司进行知识产权交流、培训。继续开展学校知识产权教育试点,引导和鼓励全市高等院校、职业院校、中小学普遍开设知识产权普及课程,推动知识产权普及教育。加强专业技术人员队伍的知识产权继续教育和领导干部队伍的知识产权培训,利用传统媒体、新媒体平台,加强知识产权工作宣传,鼓励企事业单位开展以知识产权为核心的创新、创业大赛等活动,营造良好的知识产权氛围。通过全市主要户外广告,定期发布我市驰(著)名商标形象展示,提升我市企业商标品牌形象。鼓励支持企事业单位参与“中国专利奖”“广东专利奖”“广州市科学技术奖”“中国商标金奖”评选和中国国际商标品牌节等活动。定期发布《广州知识产权发展与保护状况》白皮书,全面提升社会公众的知识产权意识,培育崇尚创新、保护创造、拒绝假冒的知识产权文化氛围。

(八)拓展空间,强化知识产权交流合作。

1.构建对外交流合作新格局。重视加强与国际知识产权相关组织以及欧、美、日、韩等发达国家的知识产权交流合作,促进国际创新资源与广州产业需求的对接。加强对“一带一路”沿线国家知识产权制度、发展动向的研判,利用广州进出口商品交易会等平台提升与沿线国家的知识产权交流合作层次。深化与新加坡、港澳台的知识产权信息交流、人才培训合作,实现交流合作常态化、制度化。

2.开创区域合作发展新局面。加强与国内城市的知识产权交流合作。积极贯彻《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》,深化与泛珠三角区域城市的知识产权交流合作,促进区域知识产权信息共享、区域重大创新平台共用、区域知识产权执法协作。大力推动泛珠三角区域内知识产权资源的流动和配置,促进区域知识产权创造、转化、运营。深化广清一体化、广佛同城化中的知识产权交流合作,建立知识产权工作信息交流机制,加强知识产权联合执法。

六、保障措施

(一)加强组织领导。

充分发挥市、区知识产权工作领导小组的作用,完善部门沟通协调、工作联动机制,推进规划实施。市知识产权局牵头、各相关部门配合,共同组织推进本规划实施。各区要根据规划中的重点工作内容,建立落实分管领导负责制和工作责任制,及时制定可行的年度推进计划、保障措施和配套政策,推动规划的贯彻落实。支持广州开发区、南沙自贸试验区根据实际工作需要制定与本规划相衔接的发展规划或行动方案,推动重点区域规划任务的落实。

(二)加大资金投入。

根据本规划主要任务推进实施的需要,不断加大政府知识产权工作的资金投入力度,逐年增加专利工作专项资金、商标品牌建设资金、作品著作权登记政府资助、标准化建设资金等方面的投入。依据广州创新驱动发展战略、知识产权战略实施的工作需要,不断优化财政资金使用机制,加大对知识产权创造、运用、服务及发展知识产权密集型产业、优化保护环境、人才培育等重点工作的投入力度。引导和激励各类市场主体增加对知识产权的投入,形成政府引领、各方积极参与的多渠道投入体系。

(三)落实统计考核。

将知识产权工作纳入市、区经济发展的考核指标体系,对党政领导班子和领导干部进行综合考核评价时,注重增加鼓励发明创造、保护知识产权、推进成果转化运用、营造良好环境等方面的绩效统计权重。重视对实施本规划的各项目或工程的完成情况进行统计分析,建立反馈完善机制。对企业领导干部进行绩效考核时,要注意考核知识产权等无形资产的增值保值情况,加大知识产权在考评体系中的权重。支持国有资产管理部门建立对国有企业知识产权工作的考评指标体系。支持市属各高校将知识产权工作纳入高校科技工作绩效考核体系。


 
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